从生产角度看，需要强化煤炭产业准入管理。以前的准入更多的是从规模和产能上来管理，将来更多的应该从安全、清洁、节约、环境保护等方面建立准入机制，比如安全生产，节水率、回采率、副产品的利用率等等。另外，要减少清洁煤的审批环节，下放审批权限。煤炭的循环经济是一个链条，如果每一段都要审批，煤炭企业的投资运营都会很困难。
中国煤炭资源分布的总体上是西多东少，北富南贫，煤炭主要集中在“三西”（山西、陕西、蒙西）地区和新疆，而煤炭消费主要集中在东部沿海地区，由此带来煤炭长距离、大规模调运问题，耗费大量运输成本和能源消耗。这个问题如何解决呢？
目前煤炭运输主要以铁路和公路运输为主，其中近六成由铁路运输完成。很多地方煤炭运输通道建设和煤炭运输产能不匹配，造成运力紧张、矛盾突出和运输结构日益恶化。
从某种意义上来说，煤炭供求紧张，主要不是资源问题或者生产问题，而是运输问题。铁路运力不足，公路运煤比重过大，造成了严重的污染问题和拥堵。大量的煤炭靠汽车运输，消耗高级能源来运输相对热值比较低的低级能源，这种运输方式是非常不合理的。
综上，要统筹考虑煤炭的运输问题，针对不同地区的特点，科学规划、合理安排煤炭资源运输方式，
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