过去，在“十一五”期间，为了满足迅猛增长的电力需求，火电企业千方百计抢工期、降造价，创造了不断翻新的短工期、低造价的新纪录，这曾经是很多火电企业的骄傲。如今在沉重的燃料成本压力下，如此巨大的努力已经失去了意义或者说辉煌不再，不少新建火电项目可能不得不去考虑如何推迟开工或者投产，以避免发电即亏损的后果。
为了做行业前三甲，各发电集团以增加装机容量拼规模。但是决定电源规划的未来市场的电价波动、国家政策变化、能源的价格以及负荷变化这些因素，发电集团很难从全行业角度做出准确判断，而且旧电厂、旧机组的退役或者停运等情况基本上由发电公司自行决定，这时对电力规划来说又增加了不确定的因素。
此外，电厂与电网分离后，电网和电电源两个规划工作分别属于不同的市场主体，电源电网协调始终难以很好的做到。而电网规划同样面临着很多的市场不确定因素，如电源规划、负荷变化、系统潮流变化等位未知状况。
在政府抑制通胀的首要目标制约下，电价上调的空间也十分有限。即使为缓解火电经营压力不得不以小步走的方式上调电价，煤价的持续上涨仍会迅速化解电价上调的有限成效。
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