表面上看，“电荒”的产生是由于“市场煤”遇上“计划电”的问题。然而煤电的问题上接煤矿勘探、开采、运输，下接电厂电网的输配，调度、电价等电力市场制度改革，涉及各方面尤其是众多国有能源大企业的利益，错综复杂。
尽管近年来中央的文件都一再强调深化能源体制的改革，在“十二五”规划纲要中，也再次明确资源价格改革在整个改革领域的重要性，重申要完善包括煤、电在内的资源价格形成机制。
然而从历史的经验来看，想在短期内在此领域内有实质突破，困难重重。
从直接的原因看，电荒的产生是因为改革的不到位，或者说是市场机制还未能充分发挥作用。而改革之所以困难重重，直接原因是利益集团的阻碍。能源的短缺在许多发展中国家是经常性的现象，像这种短缺将伴随一国经济的发展、能源价格扭曲的逐渐校正才慢慢得以缓解。
从中国的发展阶段来看，中国的能源、电力消费还将经历一个发展的阶段，在这个过程中，如果继续秉持发展主义、gdp至上的倾向，刻意压低能源的价格，能源供求的矛盾将会一直存在。
能源供求矛盾的产生则导致能源供应安全的问题，在中国的背景下，国有企业顺理成章地成为保障所谓能源安全的重要支柱，而有了维护国家利益、保障能源供应的旗号。因此，这种格局的延续必将导致“电荒现象的一再发上。
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